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尚未呈报

李干杰在介绍中国2013年环境状况时提到的第一个问题是“水环境质量不容乐观”。他表示，虽然十大流域的水质在不断改善，但就整个地表水而言，现在受到严重污染的劣V类水体所占比例仍然较高，全国来讲是10%左右，有些流域则大大超过这个数，比如海河流域。

除了地表水，湖泊和地下水的问题也非常严重。在监测营养状态的61个湖泊（水库）中，富营养状态的湖泊（水库）占比达到27.8%。在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点位比例则为59.6%，超过了半数。

对此，李干杰表示，在环保部今年的重点工作“三大战役”中，第二个战役就是要强化水污染防治，抓紧制定出台《水污染防治行动计划》，并且在出台之后认真抓好组织实施。

他透露，制定《水十条》的思路是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质较好地区的保障工作，保证水质不下降、不退化；另外一头则针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，要下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的防治工作。

在具体措施方面，翟青此前表示，一是要大幅度削减工业污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好农村河沟、河岔。与《大气十条》一样，环保部力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地推进水环境质量的改善。

而这一计划何时才能出台？6月4日，在面对媒体提问时，李干杰表示，环保部现在正在抓紧制定、抓紧协调，广泛听取各方意见，力争以最快的速度协调各方取得共识，尽快呈报国务院审议。

“九龙治水”

对于《水十条》，环保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大气十条》是中国环境保护领域具有里程碑意义的重要文件，希望《水十条》也可以达到同样的水准。

地方环保部门则更是寄予厚望。1月9日，在2014年全国环境保护工作会议上，吉林省环境保护厅厅长王国才就表示，以前，地方环保工作职责不是很清晰，环保部门能力有限，工作存在很多困难。《大气十条》出台后，吉林省在此基础上又出台了实施细则——10个专项规划。地方环保部门感觉工作有了抓手，从被动走向了主动。现在，《水十条》也在制定之中，这将成为环保工作另一个强有力的抓手。

2013年6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治措施的编制工作。3个月后，国务院便正式发布《大气十条》。相比之下，《水十条》早在去年就开始编制，至今却仍处于“广泛听取各方意见”的阶段。

如今，距离上半年结束只剩不到一个月时间，《水十条》为何还未上报？对此，骆建华表示，这是由于水的问题涉及部门较多，需要协调多方利益。

由此带来的后果，则是部门“打架”。 例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委员会发布了《淮河流域主要污染物限制总量指标》。但随后，当时的国家环保总局就发出质疑，指出其信息公布行为违反了《中华人民共和国水法》和国家有关规定，“淮委应依法向环保部门提出限污建议，而不是自行发布”。中咨律师事务所律师夏军曾在接受本报记者采访时表示，信息发布权之争的背后，是因为环保部需要考核治污效果，而水利部则需要申请治污资金。

马军也表示，“九龙治水”的结果往往是：当水污染治理资金下拨时，会出现一些部门争抢资金的情况。一到落实责任时，则出现相互推诿的局面，最终使得“交叉变成了真空”。