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重点提示：

熊跃辉 环境保护部科技司司长：

　　2000多家水泥企业都需要对除尘设施进行改造，每个企业改造除尘设施需要1400万元，改造脱硝需要500万元，这就是一个很大的市场。

庄国泰 环境保护部生态司司长：

　　土壤治理具有规模大、周期长、技术难的特点，在投入资金的规模上看，没有几十万亿元的投入是很难做成的。而一旦开始进行土壤治理，将释放巨大的市场空间。

文一波 全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长：

　　汽车尾气处理仍是薄弱环节；餐厨垃圾处理、危险废物处置等市场还处于探索中。发展相对滞后的是土壤治理行业，尚未形成清晰的商业模式。

编者按

党的十八届三中全会明确提出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则。这些改革的信号为亟待政策突破、需求扩展的环保产业带来重大利好。

对于环保产业而言，未来发展的风险和机遇在哪里？如何解决产业升级问题？环保企业能够依靠哪些机制、模式拓展盈利空间？在近日召开的2013中国环保上市公司峰会上，政府部门负责人、专家学者、环保企业代表尝试从各自角度给出答案。

还有多少市场有待挖掘？

污染物处理规模有限，环保市场尚未完全打开

危机中蕴含机遇和挑战。全国工商联副主席黄小祥在谈及我国环境问题时表示，中国经济保持了30多年的快速增长，年均增长率接近10%。然而，伴随经济高速增长的却是资源、能源的高投入、高消耗和污染物的高排放，生态环境受到了严重污染和损害。

“面对资源约束加紧，环境生态破坏，空气污染越来越严重，特别是威胁人民群众健康，为社会所广泛关注的雾霾问题频频出现，这种靠环境红利来支撑经济发展的模式已经难以为继，环境治理刻不容缓，环保产业必将加快发展。”黄小祥说。

环保产业的市场究竟有多大？目前还很难给出明确答案。但是，环保产业的市场潜力却可以在参会者的观点中窥见一斑。

对此，黄小祥表示，今年8月国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，要把环保产业建设成为国民经济新的支柱产业。根据采取的相关措施，在“十二五”期间，环保投资的需求将达3.4万亿元，这意味着将拉动GDP增长达到4万多亿元。

环境保护部科技司司长熊跃辉则表示，单从生态修复这一角度来说，市场就非常巨大。尤其是土壤治理，由于一系列规划、要求还未正式出台，现在一些地区和企业责任落实的压力还不是很大，所以很多地方市场需求还没有完全突显出来。

而在其他方面，“实际上我国污泥综合利用的市场份额只占资源循环利用产品类市场的0.3%，而我国每年有4000多万吨的污泥不能得到处理，只能被填埋。这一块的市场还没有被挖掘。”熊跃辉说。

另外，一些行业市场潜力巨大，但还没有形成成熟的盈利模式。全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长文一波表示，汽车尾气处理仍是薄弱环节；餐厨垃圾处理、危险废物处置等市场还处于探索中。发展相对滞后的是土壤治理行业，尚未形成清晰的商业模式。

顶层设计如何落地？

新政策、新标准开拓产业更大空间

“党的十八届三中全会已为生态环保做出顶层设计，未来可以通过政策创新、制度创新以及投资创新，鼓励民间投资进入，增加社会资本在环保产业的比重，借助市场竞争促其发展。”环境商会名誉会长毛如柏说。

顶层设计如何落地生根，影响市场？新标准如何激励环保产业发展？对此，熊跃辉表示，环境保护部科技司近年来一直在进行标准的修订，完善标准体系，让标准来引领市场。

“例如，环保产业新的水泥行业污染物排放标准就要求水泥窑窑头和窑尾的氮氧化物排放量控制在400毫克/立方米。而2000多家水泥企业都需要对除尘设施进行改造，每个企业改造除尘设施需要1400万元，改造脱硝需要500万元，这就是一个很大的市场。” 熊跃辉说。

环境保护部生态司司长庄国泰介绍说，土壤保护的相关立法将促使环保产业发展。

他在谈及土壤治理时表示，全国人大正在进行土壤保护法的立法工作。相对于水和大气的污染治理，土壤治理具有规模大、周期长、技术难的特点，在投入资金的规模上看，没有几十万亿元的投入是很难做成的。而一旦开始进行土壤治理，将释放巨大的市场空间。

财政部财政科学研究所副所长苏明则从财税政策层面对促进环保产业发展出了分析。苏明表示，财政支出的方向和重点是“三农”问题、社会保障、环境保护和科技教育等。增税改革侧重于资源税、环境税、碳税等税种。在环境税改革上，我国则需要将环境治理收费改为收取环境税。

“我国的环境保护要抓重点，特别是要把空气污染、水污染的收费率先用来治理。环境治理收费的大头要留给地方政府，下一步的工作，基本要推进环境税的立法，同时加快实施。”苏明说。

市场化是未来发展核心

市场化是环保产业发展关键，治污设施第三方运营被寄予厚望

针对环保产业如何发展的问题，熊跃辉坚持市场化的观点。他表示，环保产业现在不缺资金，有大量的社会资金可以投入，很多事情都可以市场化。“例如，环境审核工作就可以尝试走市场化的路子。”熊跃辉说。

文一波以法国和日本为例，说明了市场化对环保产业发展的重要性。尤其是PPP（公私合作关系）对环保产业具有促进企业间竞争使其成长的作用。“因为本土市场的开放，法国的环境服务业在全球都占有领先地位。日本经济很发达，很多环保制造领域也是很先进，但是因为市场开放度或者是服务业市场开放度比较低，日本的环境服务业竞争力就很有限。”文一波说。

谈到我国的环保产业，文一波则表示，我国环保产业能够跨越式发展，也是PPP开放以后的结果。从现实情况看，PPP包含很多种要素和合作模式，企业应该如何选择适合自己的项目与政府合作？文一波也对此提出了建议：“不是所有的企业都要做投资，PPP也可以做服务，民营企业可以培养轻资产方面的服务能力，如果有合适的项目，我建议跟有投资能力的企业合作。”

东江环保股份有限公司董事长张维仰则表达了对于第三方治理在推动环保产业发展方面的希望，但是他同时也表示，第三方治理的关键责任还是要由政府来承担。

西门子（天津）水技术有限公司总经理姚念民表达了相同看法。“首先是有动力，对于造成污染的企业来说，它们各自都有不同主营业务方向，造成的污染包括水污染等，应该说是污染企业生产的一个后院。这些事对于环保企业来说，正好是我们的前厅，把他们的后院当成我们的前厅来做，这样就会促使这个产业方向的发展，形成一个规模化的经营。”