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工业污染专业化治理的法律障碍
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工业污染专业化治理的法律障碍
发布时间：2012-08-31 阅读次数：786
由 专 业 化 环 保 公 司代工业企业治污并做 到达标排放，一般是由 双方签订服务合同来实 现。这种模式可称之为 合同减排服务。但接下 来的问题是，签订减排 服务合同，能否实现责 任转移。即通过合同， 能否将排污企业的治污 法律责任转移至环保企 业。这个问题在法律上 似未得到解决。
实践中，排污与治污双方，通过签订合同协议，相互约定在特定情形下，各方承担相应 责任。但如果发生违约纠纷，谁作为第三方进行仲裁，厘清各方责任。作为环保执法部门， 其执法的依据仍然是污染物“谁产生，谁负责”，而不会对合同履行情况进行仲裁，这也不 是环保部门的权限。所以，一旦发生违法排污行为，环保部门只能对排污企业依法进行处罚， 而不会对治污企业惩处，因其于法无据。
但从排污企业的立场来说，作为支付治污费用的一方，实现治污责任的转移是其将治污 设施交给专业化公司管理的原始动机，不解决责任转移问题，其对专业化治理的积极性将大 打折扣。倘若如此，排污企业就无动力实现专业化治理，因不管其是否已经严格履行合同， 都承担违法排污所涉的责任。要解决这个问题，法律上可以从调整责任主体角度着手，由过 去的“谁产生，谁负责”调整为“谁排放，谁负责”。即不论污染物由谁产生，但最终由谁 排放到外部环境中，则应由谁来承担法律责任。至于排放为何未达标，是排污企业违约，还 是环保公司违约，则由双方依据合同解决。环保部门如果遇到违法排污行为，首先应追究污 染排放者的法律责任，对排放者依法处罚
